《中華人民共和食品安全法（修訂草案送審稿）》

天，務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見。《送審稿》從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改和補(bǔ)充。

其中增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定以及責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。

在行政許可設(shè)置方面，家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項(xiàng)論證，在《送審稿》中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊(cè)兩項(xiàng)許可制度。

主要修訂內(nèi)容

嬰幼兒配方食品

配方標(biāo)簽等應(yīng)嚴(yán)格備案

2008年三聚氰胺事件以來，很多中消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)嬰幼兒奶粉喪失信心，不少媽媽開始托出的朋友購買“洋奶粉”。各式各樣的“洋奶粉”蜂擁進(jìn)入中消費(fèi)市場。然而，這些洋奶粉質(zhì)量卻參差不齊，反映“洋奶粉”存在分裝、造假、質(zhì)量不過關(guān)等問題的呼聲愈演愈烈，對(duì)中消費(fèi)者和乳業(yè)也造成一定負(fù)面影響。

為強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒配方食品的嚴(yán)格監(jiān)管，送審稿提出，家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。

換言之，內(nèi)部分洋品牌，此前因在內(nèi)產(chǎn)能不足，需要從海外市場直接進(jìn)口大包裝嬰幼兒奶粉，然后在內(nèi)再分裝，或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉在境內(nèi)加貼標(biāo)簽等，這些在境內(nèi)“加工”洋奶粉的方式都將受到嚴(yán)格管控。

網(wǎng)購食品

食品出問題先行賠

如今網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钜环N重要的交易形式，網(wǎng)絡(luò)購物的品種也從初的衣服、電器涵蓋到今天的各個(gè)領(lǐng)域，淘寶、京東商城、我買網(wǎng)、1號(hào)店等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都在進(jìn)行食品在線交易。

然而，由于網(wǎng)上銷售食品準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營地點(diǎn)不固定、缺乏正規(guī)手續(xù)，假冒偽劣和“三無食品”混雜其中，網(wǎng)購食品安全問題越來越引起消費(fèi)者的重視。

在昨日公開征求意見的送審稿中，對(duì)食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管進(jìn)行進(jìn)一步說明，《送審稿》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任；未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。

也就是說，消費(fèi)者在某一交易平臺(tái)購買了出現(xiàn)質(zhì)量問題的食品時(shí)，該交易平臺(tái)將負(fù)起相應(yīng)的連帶責(zé)任，在對(duì)其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理之前，該交易平臺(tái)需要出面，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付，以保障網(wǎng)購消費(fèi)者的合法權(quán)益。

責(zé)任懲戒

消費(fèi)者獲賠低千元起

為加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處，《送審稿》將對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒改為對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒。

在刑事責(zé)任方面，完善了行刑銜接機(jī)制。在行政責(zé)任方面，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、技術(shù)機(jī)構(gòu)的處罰。如在財(cái)產(chǎn)處罰方面，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由原法中510倍罰款提高到1530倍，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并由*機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人給予行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在民事責(zé)任方面，加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度，規(guī)定了低額賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金。賠償?shù)慕痤~不足1000元的，賠償1000元。

《送審稿》還提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。具體管理辦法由務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

信息發(fā)布

對(duì)違法行為媒體當(dāng)監(jiān)督

《送審稿》中明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，客觀、公正報(bào)道食品安全問題，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對(duì)社會(huì)或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)督管理部門核實(shí)。不得發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息。

虛假廣告

設(shè)計(jì)及制作也會(huì)擔(dān)責(zé)任

《送審稿》中提出，要加大對(duì)虛假廣告的懲戒力度，并提出明知或者應(yīng)知食品廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，廣告的設(shè)計(jì)者、制作者、發(fā)布者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

與此同時(shí)，還將加大虛假檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)證結(jié)論的懲戒。明確食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、虛假認(rèn)證結(jié)論，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

其他修訂

部分監(jiān)管部門職責(zé)調(diào)整

根據(jù)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，部分食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)做出了調(diào)整。《修訂稿》中明確，務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由務(wù)院規(guī)定。同時(shí)對(duì)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門、務(wù)院衛(wèi)生行政部門、務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、務(wù)院*部門以及務(wù)院其他與食品安全工作相關(guān)的部門應(yīng)該履行的相應(yīng)職責(zé)作出明確。

縣以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。

背景

征求5000余條意見終成型

為使此次修訂的送審稿“落到實(shí)處”，工作組特別梳理了當(dāng)前食品安全工作中存在的突出問題，對(duì)2009年頒布的《中華人民共和食品安全法》實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估；同時(shí)還研究借鑒內(nèi)外有關(guān)食品安全工作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。為了兼顧公平性與科學(xué)性原則，工作組征求各地區(qū)、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品企業(yè)以及社會(huì)公眾意見和建議5000余條，并委托有關(guān)單位開展課題研究30多項(xiàng)；召開相關(guān)座談會(huì)、研討會(huì)近30次，在此基礎(chǔ)上形成了《食品安全法（修訂草案送審稿）》，共134條。

意見反饋方式

即日起有關(guān)單位和各界人士可登錄中政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn），以信函和電子郵件spaq@chinalaw.gov.cn等方式對(duì)征求意見稿提出意見。

同時(shí)，還可以通過信函方式反映意見，可將意見寄北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并在信封上注明“食品安全法修訂征求意見”字樣。據(jù)悉，意見反饋截止日期為2013年11月29日。